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2015年上半年全州衛生監督稽查情況通報
編輯日期:2015-08-03 15:50:12  來源:  作者:  [ 關 閉 ]

各縣(市)衛生監督所,所各科室:
    為進一步了解和掌握縣市衛生監督工作進展,督促各縣市落實好各項工作,不斷提高衛生監督工作質量和工作實效。根據年初工作安排和部署,按照《湘西州2015年衛生監督工作要點》(州衛函[2015]54號)、《湘西自治州2015年衛生監督專項稽查工作方案》(州衛函[2015]87號)等文件要求, 2015年6月17日至7月15日,我所組織辦公室、稽查科相關人員對8縣市上半年衛生監督工作進行了一次層級稽查和督導,內容涉及日常監督、行政許可、行政處罰、信息建設、協管工作、執法行為等,共稽查和督導24個單位(8縣市衛生監督所、每縣市一個州本級監管單位和一個鄉鎮衛生院)。現將本次稽查和督導情況通報如下:
    一、主要成績
     1、監督執法工作制度完善。8縣市衛生監督執法工作制度建設在原有基礎上進一步完善,如違法案件查處制度,衛生行政處罰監督檢查制度,一次性告知制度,首問責任制度,執法責任追究制度等,制度的建立和完善,使全州衛生監督執法工作步入了制度化、法制化、規范化的軌道,確保了衛生監督各項工作的正常開展和落實。
 2、依法實施衛生行政許可,許可程序得以規范。全州衛生行政許可事項全部進入當地政務服務中心,并在辦證大廳或受理處對衛生行政許可事項、辦證流程、收費標準、投訴電話等進行了公示,部分縣市還印制了辦事指南,對行政相對人辦證需提交的資料和辦證條件基本做到了一次性告知,在實施衛生行政許可過程中,各縣市嚴格遵守許可法定依據和許可法定程序,嚴格掌握許可法定條件。衛生行政許可工作做得比較好的有鳳凰縣、永順縣、花垣縣。
    3、認真履行衛生監督職能,各項工作循序漸進。各縣市積極履行衛生監督職能職責,認真開展了執業衛生、放射衛生、公共場所、生活飲用水、學校衛生、傳染病防治等日常監督,上半年全州沒有發生傳染病暴發流行、職業中毒等群體性突發公共衛生事件,平均監督覆蓋率基本達到省里要求。各項工作推進較均衡的有花垣縣、鳳凰縣、保靖縣。
    4、衛生監督協管工作穩中求進。縣級協管工作:一是相關制度建立健全,職責落實到崗位,8縣市衛生監督所均制定了衛生監督協管制度和工作職責,有專門科室或工作人員負責協管工作;二是衛生監督協管工作有序開展,8縣市均開展了一次對鄉鎮衛生監督協管工作的督查(永順縣2次),協管工作月報表均能按時上報,8縣市衛生局均撥付了相應協管工作經費,且古丈、花垣、保靖已經完成衛生監督協管員培訓工作。鄉鎮級衛生監督協管工作:從抽查的8個鄉鎮衛生院衛生監督協管工作來看,一是協管工作制度和工作職責均健全并上墻,協管工作人員到位;二是協管工作資料較齊全,均對村衛生室信息員進行了培訓,對轄區內行政村、居委會等巡查到位達全面覆蓋(巡查了1-2次);三是對村衛生室信息員有績效考核方案、有考核結果且報酬發放到位。協管工作較突出的有花垣縣麻栗場中心衛生院、古丈縣紅石林鎮衛生院、龍山縣石牌鎮衛生院。綜合來看,協管工作做得較好的有永順縣、花垣縣、古丈縣、保靖縣。
    二、存在主要問題
1、經常性監督不到位。一是監督覆蓋率低。從本次稽查的情況看,8縣市中監督覆蓋率最高為86.97%(花垣縣),最低為9.28 %,平均為39.99%,4縣市(古丈、吉首、瀘溪、龍山)上半年監督覆蓋率達不到省局工作要求(35%),存在監督空白,農村仍然是監督的薄弱環節,如偏遠鄉鎮生活飲用水衛生監督、村衛生室監督等;二是監督頻次低。8縣市對大部分監管對象只進行了一次日常監督,還有部分監管對象為零頻次,未開展監督,如縣城內的小規模公共場所;三是工作開展不均衡。各縣市工作開展進度不一、力度不均衡,存在認識上差距,重點領域如醫療衛生監督、學校衛生監督、打擊“兩非”等工作開展力度大些,行動快些,頻次高些,有的領域如公共場所衛生監督、內部稽查等工作重視程度低些,行動遲緩一些,有的專項工作時間都要結束了尚未開展,如“兩法三條例”專項稽查。
    2、衛生行政處罰無力度。上半年8縣市共實施衛生行政處罰7起(一般程序4起、簡易程序3起),其中鳳凰縣6起、瀘溪縣1起,龍山、永順、保靖、花垣、古丈、吉首6縣市無衛生行政處罰案件。
    3、衛生行政許可欠規范。一是部分縣市行政許可程序不合法或錯誤,未落實許可受理制度,缺少受理程序,有的無行政審批程序,有的先發證后審批,有的沒有辦結單,抽查的 36份許可資料中程序不合法或錯誤的有7份,占19.4%;二是資料收集不全或許可條件不具備,許可資料中有的缺少經營單位的檢測報告,有的無現場審查意見,有的負責人信息資料收集不完全,有的無法律責任承諾書等,抽查的 36份許可資料中存在上述問題的的有18份,占50%。
    4、文書制作質量有待提高。一是文書項目填寫不全現象仍然存在,主要表現在缺項漏項;二是項目要素不全,文書書寫不正確不規范,如文號編寫錯誤、涂改等現象時有出現;三是現場筆錄、詢問筆錄內容記錄抽象,不客觀不具體。 抽查的158份文書中有9份只有1名或無衛生監督員簽名,22份項目填寫不完整或錯誤,24份現場筆錄或監督意見書描述不準確、不具體。
    5、內部稽查工作重視不夠。8縣市設有稽查股室的僅有鳳凰、龍山兩縣,其他縣市掛靠于相關業務股室。全州共有衛生監督稽查員16人(除州所外),其中專職1人,其余均為兼職,上半年開展內部稽查工作的只有4縣(永順、鳳凰、花垣、保靖),其余均未開展,8縣市專項稽查工作均未按州局文件要求開展,全州稽查工作基本流于形式,無實質性內容工作開展,究其原因主要為一不重視,二無人力,三無機構,四無經費。      
    三、下一步工作要求
     1、加強衛生監督隊伍建設,提升監督執法質量。一是要加大衛生法律、規章、標準、規范的宣傳,積極爭取當地政府及相關部門的支持,做到不缺編、有崗有編、有編有人;二是進一步加強衛生監督員的管理。要從抓衛生監督員履職履責,風紀風貌入手,不斷增強廣大衛生監督員的履責意識,責任意識,擔當意識,進一步改進工作作風,提高工作效能,通過內強素質,外樹形象,打造一支政治合格,業務精湛、執法如山、群眾信賴的衛生監督隊伍。
    2、加大監管力度、切實履行職能。各縣市要針對本次稽查發現的問題,有針對性的進行整改,要從實際出發,加大工作力度,確保各項工作措施的落實和目標任務的實現。
    3、進一步規范衛生監督執法行為,切實落實各項衛生監督執法工作制度。要深入貫徹落實《依法行政實施綱要》,要從加強制度建設和制度落實上下功夫,要從強化責任和責任追究入手,加強監督和檢查,落實衛生行政執法工作評議考核工作,加強機構內部稽查。
      4、進一步加大衛生行政處罰力度。各縣(市)要進一步加強經常性衛生監督及各項專項整治工作,深挖案源,進一步加大衛生行政違法行為打擊力度,尤其要加大對公共場所經營單位、醫療機構違法行為的查處力度。對于應受到衛生行政處罰的違法行為,要積極組織力量對案件進行查處,做到發現一起,查處一起。
       


                                   湘西自治州衛生監督所
                             2015年7月23日

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